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lol比赛竞猜的网站-环科院柴发合:建立现代排污许可证制度_中国_环境_排污

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应该是固定源环境管理体系的核心,但因为形式大于本质,所以只变成了一张纸。排污许可证制度在中国已经实施了20多年。为什么还处于起步阶段?中国环境科学研究院副院长柴法河在接受《经济参考报》专访时表示,梳理和研究国家级排污许可证制度,结合国外先进经验,建立现代排污许可证制度势在必行。排污许可证制度应该是核心制度《经济参考报》:什么是排污许可证制度?柴法河:排污许可证制度其实是一种环境管理制度。

对排污者来说,排污许可证是法定的许可程序,排污者可以按规定排放污染物。同时,排污许可证也是执法监督的基本依据。污水按许可证排放,执法按许可证执行。所以这个制度其实应该叫排污许可证制度。

《经济参考报》:排污许可证制度在环境管理中的意义是什么?柴法河:在国外,排污许可证制度是固定源管理最重要的管理手段。排污许可证制度明确和细化了固定污染源应遵循的所有要求,具体到每个排污单位,并规定了污染物排放申报、排放标准、监测方案、环保设施监督和限期治理、违法处罚等内容。首先,为固定源排放的监管和守法奠定基础。

许可证中有关于如何排放污染物的详细规定。企业可以围绕排污许可证建立自己的环境管理体系。

对于管理者来说,这也是执法监督的依据。其次,排污许可证也是可以向社会公开的排污信息的凭证。

在我看来,排污许可证制度是固定污染源管理非常好的核心制度,有利于排污管理的法制化、程序化和精细化。该系统建立后,中国将在固定源排放,特别是工业污染的防治方面向前迈出一大步。

《经济参考报》:如何理解中国的环境制度应该以许可制度为核心制度?柴法河:目前,中国有八项环境保护管理制度,包括环境影响评价制度、“三同时”制度、排污费制度、限期治理制度和环境保护目标责任制。我认为这些制度都可以纳入许可证制度的管理过程,从而形成以排污许可证为核心的制度体系。最理想的状态是,从企业诞生到最终死亡的不同阶段,整个流程都处于许可状态。目前其他环境系统不具备这个特点。

排污许可证现有的做法是《经济参考报》的形式:记者了解到,早在80年代中期,我国就开始探索排污许可证管理制度,我国很多省市也建立了排污许可证制度。如何评价这些实践探索?柴法河:国内很多地方都在推行排污许可证制度,但总的来说形式大于内容,操作过于简单化,不够细致。

我们没有把排污许可证制度作为一个真正的核心制度来建立和实施,许多制度是重叠的。从理性的角度来说,首先,环境影响评价制度可以作为排污许可证制度前期的初级许可证,但现在环评验收的完成与后续的排污管理关系不大,彼此脱节。此外,我们对现有污染源的监测和对新污染源的环境影响评估往往是由不同的部门管理的,它们之间没有很好的联系。

我认为排污许可证可以作为项目的终身排污身份证,环境影响评价制度可以作为许可证的前期工作,而不是在环境评价完成后建立许可证制度。《经济参考报》:2003年,原国家环保总局
如果把所有媒体放在一起,没有操作细节,那就成了大杂烩,制度很容易变成形式主义。这也让人很模糊,不知道许可制度是为了什么。

在国外,空气许可证和水许可证是完全分开的。国际趋势是媒体垂直管理,我们是横向综合管理。其次,个别行业也反对。

他们认为环境许可证很多,拿到排污许可证就给企业套上了枷锁。之所以这样,是因为我们还没有建立一个以许可证为核心的管理体系。许可证制度可以简化或取消大量的重叠管理,实际上减轻了企业的负担,而不是增加一层要求。而且排污许可证实际上是对环保权力的一种法律限制,减少了自由裁量权,避免了很多人为因素。

为此,我们需要在许可证的设计上做出更多的努力,并结合国外的经验和我国的实际情况,使其真正发挥应有的作用。制度框架设计是关键《排污许可证管理条例》:国外有哪些先进经验可以借鉴?柴法河:欧美很多国家都实行排污许可证制度,美国在制度的建立和利用方面是最成功的。

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美国的污染物排放许可证是所有固定污染源管理的最基本手段。排污许可证分两个阶段,一个叫施工许可证,相当于我们的环评,然后是运营许可证。他们的排污许可证是一本很厚的书,不像我们这样只是一张纸,非常细致地规定了企业或设施的环境行为和排放行为。

此外,美国排污许可证包括普通许可证和可交易许可证。普通许可管制排放,可交易许可主要控制电力行业的二氧化硫和氮氧化物,可以交易排放,利用市场机制解决污染问题。我觉得这些经验值得借鉴。

《经济参考报》:对我国排污许可证制度的建立和实施有什么建议?柴法河:首先要从国家层面梳理排污许可证制度,系统研究排污许可证制度的实施现状,找出存在的问题和不足。通过许可,对环境进行和资源一样精细的管理,从前期到中期再到后期,从企业的出现到成长再到消亡,进行生命周期管理。设计系统的框架至关重要。

要做好两件事:一是要研究以许可证为核心的固定来源制度的建立和许可证的详细设计,不要等到条例出台。第二,要推进不同媒体的分离,体现精细化管理。

管理好、严格、有效是我们的方向。其次,要转变观念。要实现有序管理,许可证是一个很好的起点,也是环境管理的主线。

政府部门需要从公共物品和环境质量的高度认识制度的重要性,增强推动这一制度的信心;环保部门要积极准备,一是技术准备,二是建立以排污许可证为核心的环境管理体系;为了提高企业的意识,许可证制度绝对不是给企业增加枷锁,而是企业守法、排污的法律证据。最后,对于许可证制度的实施,各级机关都要明确。国家主要负责制定规则,省级监督实施。

许可证的实施应在市级,体现权利和义务的统一。如果权责不清,很容易混淆。我认为有必要建立一个单独的部门来管理污染物排放许可证,包括专门的机构进行监督、管理和总体协调。从实际出发,建议先进行试点示范,鼓励部分地方按照现代许可制度先行收费。

这不仅是对原来流于形式的制度的修改,也是一种制度上的变革|lol比赛投注网站。

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